一是低价转包或者是违法分包。若以低于成本的价格中标,承包人往往以更低的价格转包或违法分包给一些资质比较差、没有什么资质的企业甚至个人,来实现其自身的经济利益。其危害就是保证不了工程质量。因此,国家应对工程转包、违法分包甚至个人承包采取加重处罚的措施,提高执法力度。

　　二是在施工过程中偷工减料、材料上以次充好等。其危害不言而喻,要杜绝投标人以此方式弥补其低于成本价竞标所带来的损失,首先要求国家完善项目实施过程中的各项监督管理制度,并提高执行力度;其次应提高业主方项目管理人员的业务素质(包括监理)和管理能力;第三,就是提高施工单位从业人员的职业素质和质量意识。

　　三是采取“低中标、高索赔”的策略或同招标人串通进行暗箱操作。要防止承包人以这种方式弥补其低于成本价竞标所带来的损失,首先,招标时就明确合同价款变更的处理方法;其次,加强项目实施过程中的变更控制、索赔管理;再次,加强工程结算价款的审核。最后,要加大对招标人与投标人串通的处罚力度。

　　八、如何预防串标等不正当竞争行为

　　《工程建设项目施工招标投标办法》(七部委第30号令)第46、47、48条明确了投标者之间的串通行为、投标者与招标者之间的串通行为以及投标人不得以他人名义投标等多种不正当竞争行为。从立法角度而言,几乎囊括了招标投标过程中绝大部分的不正当竞争行为。

　　在实际的招投标活动中,不正当竞争行为往往同时以多种形式一起出现,而且越来越具有隐蔽性,一般很难发现、更难以举证。招标投标过程中的不正当竞争行为极大地扰乱了建筑市场,危害了其他投标人的利益。因此,必须加大预防力度,创造公平、公正、公开的竞争氛围。目前可采取的措施主要有如下几种:

　　1.继续加强招标监督部门的监督力度,加强企业资质管理,对各种不正当竞争行为一经发现采取加大处罚力度的措施。例如,完善法律制度,通过法律惩罚威慑,减少串标发生。对组织串标者、参与串标者,自首者、被揭发者区别对待,打破串标者之间的生死结,利于发现串标,惩罚串标。

　　2.控制投标单位数量。由于投标单位数量直接影响到交易成本,不能盲目大量增加,过分提高交易成本,因为羊毛出在羊身上,最终将影响投资经济效益。提高投标保函的额度,但要注意交易成本及承受能力。完善项目法人负责制和委托代理制度,激励项目法人注重保护自身经济利益。强化资格预审,避免暗箱操作,避免造成各投标人之间不平等。在评标标准中贯彻合理低价中标的准则,一旦发现投标价异常,依法宣布废除此次招标,降低串标收益。

　　3.应充分发挥社会举报监督的作用。因为任何不正当竞争行为开始前都需要通过各方的协商,在这个过程中切入并发挥社会监督的作用,可以对不正当竞争行为造成较大的制约。

　　4.应尽快建立建设领域信用体系,提高有不正当竞争行为的投标人投标门槛,以限制其未来市场准入门槛来减少投标人的不正当竞争动机。

　　此外,建筑领域还存在一个比较普遍的问题,即投标时的人员配置同实际的人员配置存在较大的差异,这无疑损害了招标人的利益。因此,招标投标结束后,相关部门应配合招标人对中标单位进行跟踪考核,将考核结果及时纳入建设领域信息体系。当然,通过对中标人进行跟踪考核,还可在一定程度上制约挂靠等不正当行为。

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