水利工程基本建设在国民经济发展中占有十分重要的地位。建国后尤其是改革开放后，随着综合实力的增强，我国投入了大量的人力、物力、财力修建、改造了大量水利工程。由于水利工程投资巨大，准确预测并管好用好国家投资，使其发挥最大效益具有十分重要的意义。

　　目前我国水利工程造价管理中存在管理机构不健全、专业人才匮乏、管理信息系统不完善等问题n]，且传统的工程造价编制沿用计划经济体制时代模式，虽经多次调整和改进，但仍难以根除计划经济的影子。如在市场经济时代，施工企业的人员结构调整很大，大量临时工、农民工替代了正式职工，减轻了负担、甩掉了包袱、提高了效益。但在造价编制时，基础单价中的人工预算单价仍按企业生产一线职工对待，因此不甚合理。鉴此，本文分析了水利工程造价定义、人工费定义、计算方法及目前存在的问题，并提出了人工费计算应考虑农民工费用的合理化建议，可供相关管理部门参考。

　　1 水利工程造价的定义与作用

　　水利工程造价即水利工程的建造价格，具有两层含义：①从投资者讲，指建设一项水利工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即～项水利工程项目通过建设形成相应的固定资产，无形资产所需的～次性费用的总和;②从承包者讲，指为建成工程预计或实际在土地、设备、技术劳务及承包等市场交易活动中形成的建筑安装与建设工程总价格。

　　水利工程造价管理是以不同阶段的造价文件为依据，管理和控制水利建设项目的投资、规模、资金筹措、设计、施工等。主要体现在：①为建设项目决策提供科学依据;②在项目建设前期科学地控制工程造价;③提供合理的工程投资规模和宏观控制目标;④提供合理的筹措建设资金方案;⑤为顺利实行工程招标提供必要条件;⑥在工程建设实施阶段有效控制工程造价;⑦为工程竣工决算提供依据;⑧为基本建设审计提供有关基础资料等。因此，编制准确合理的工程造价文件，使其尽可能反映工程的实际成本，对工程造价管理和控制的意义重大。

　　2人工费计算方法及存在问题

　　2.1 人工费定义及计算方法水利工程建造费用中的人工费指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用。据不完全统计，人工费在整个工程建设费用中约占30%，在以土石方工程为主的大坝、堤防、渠道工程中占40%以上，因此人工费计算的准确性与合理性直接影响工程造价的准确性。

　　人工费由定额人工工时(工日)数量乘以人工预算单价计算可得。定额人工工时(工日)数量可由现行定额中直接查得，人工预算单价可根据与现行定额配套发行的编制规定中给定的标准和费率计算获得。人工预算单价有工长、高级工、中级工和初级工四个等级，均由基本工资、辅助工资和工资附加费组成。其中，基本工资由岗位工资、年功工资、生产工人年应工作天数以内非作业天数的工资组成;辅助工资由地区、施工、夜餐、节日加班四项津贴组成;工资附加费由职工福利基金、工会经费、养老保险费、医疗保险费、工伤保险费、职工失业保险基金、住房公积金等组成。

　　2.2现行人工预算单价存在的问题现行人工预算单价的组成因受编制定额时的体制制约，并未考虑农民工参与水利建设所构成的费用。据不完全调查，在农闲季节，农村的青壮年劳力约有85%～90%进城务工。因工程施工的技术含量相对较低，故农民工进城务工的首选目标即建筑工地。同时，施工企业的体制、结构改革也使施工一线正式工人大幅减少，雇佣农民工是降低工程成本、获得更高回报的有效途径。如在河南省蟒河口水库、南水北调安阳段等工程施工现场，除施工单位为数不多的管理和技术人员，几乎无施工企业的正式工人，取而代之的是大量农民工。

　　工程造价中编制的人工费，给付对象为施工企业的一线施工企业的正式工人，但目前大量的农民工替代了施工企业的正式工人。农民工多有自己的土地，非全职的施工人员，施工企业也不可能像对待自己的正式工人一样发放工资和福利。

　　这对编制施工造价和管理带来了极大冲击。如果仍按前述方法计算，据此编制的工程造价则与施工企业投入的实际成本有出入，使造价的控制和管理陷入窘境Ⅲ，给施工企业增加了额外利润，却给国家造成损失。

　　3 改进人工费计算的建议

　　(1)改进现行造价编制中的人工费计算方法。随着教育体制的改革，农民工的受教育程度得到极大改善，大批农民工还接受了各种职业学校的技术培训和就业指导。因此，农民工替代大部分施工企业一线工人，不仅可减轻企业负担，同时也能增加农民的收入。为适应该趋势，在编制造价过程中需有针对性地改进，尤其是改进我国现行造价编制中人工费计算方法，才能使造价更准确、控制和管理更有效。

　　(2)应分别计算企业施工人

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