随着传统水利向现代水利、农村水利向城市水利、农田水利向资源水利的转变，国家对水利基础设施的投入不断加大，水利工程建设安全生产管理的范围不断扩大、要求不断提高、任务愈发艰巨。如何做好新形势下水利工程建设安全生产管理工作，笔者结合多年来的工作实践作以下思考。

　　一、水利工程建设安全生产的现状

　　近年来，水利工程建设安全生产管理工作得到了进一步强化，隐患排查治理力度逐步加大，安全生产管理水平逐步提升，总体安全形势逐步好转。

　　但思想认识不到位、教育培训不够重视、经费投入不足、隐患排查治理不彻底等问题依然存在，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象时有发生，搞好安全生产管理工作难度仍然较大。

　　二、水利工程建设安全管理面临的困难

　　水利工程大多建在河道、湖泊上，这些工程或地处偏僻乡村、或位于集镇市区、有的还涉及到清淤工程，含有硫化氢、甲烷、一氧化碳等有毒有害物质，施工作业环境普遍较为复杂，且大部分建设工程的工期要求严格，所有这些都给做好水利工程的安全生产管理工作带来了一定困难。主要困难有以下方面。

　　1.安全投入严重不足。水利工程建设安全生产经费包含在工程建设概算之中，未进行单项核算，难以反映工程建设安全生产经费的实际需求。

　　一是概算中列入的安全作业环境及安全措施所需费用明显不足，施工环境危险性较大的建设工程，如在含硫化氢场所施工，安全生产经费更是严重不足。

　　二是安全措施经费不明确，支出没有标准，造成实际操作落实有难度。

　　三是水利工程建设多数实行合理低价中标的办法，施工单位利润空间小，经常挤占安全生产经费。

　　还有部分工程的建设款到位不及时，也影响了安全生产经费的及时投入到位。

　　2.施工单位的实际状况与资质不匹配。目前，在水利工程建设招投标中，不少单位和个人通过借用、挂靠资质参与竞标，从而进入水利工程建设施工市场。而这些单位大多经济基础薄弱，严重缺乏或没有相应的技术人员，没有经过培训考核合格的专职安全生产管理人员，施工人员多数为临时招集的民工，安全技术措施及安全管理措施不能得到保障，施工中所用设备多为临时租用，且所租特种设备基本未经检测、未经有资质的公司进行拆装、施工中操作人员无证上岗等。

　　3.建设、施工、监理单位的安全职责难以落实到位。 俅利工程建设安全生产管理规定>等法律法规虽明确了项目法人、建设、监理、施工等单位的安全生产职责，但由于监督管理跟不上，导致各方职责落实不到位。

　　一方面，外部管理缺失。水利工程建设一般只报有管辖权的水行政主管部门、流域管理机构备案，<建设工程安全生产管理条例>、<水利工程建设安全生产管理规定)并未授予水行政主管部门管理参建各方安全生产工作的职权，导致没有部门或机构对参建各方安全生产履职情况进行全过程的监督管理。

　　另一方面，内部管理缺位。建设单位安全管理组织不健全，大多数建设单位没有设安全生产管理机构，即使设立的，也是由身兼数职的人员组成，安全生产职责落实不能真正到位;部分施工单位安全生产责任制不健全，项目经理经常脱岗，无专职安全生产管理人员，安全生产管理松散;建设监理单位往往重质量、进度监理，安全检查不细，不编制安全监理大纲，对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案审查把关不严。

　　三、做好水利工程建设安全生产管理工作的对策措施

　　1.完善编制方法，明确经费标准。

　　安全生产投入不足的首要原因是安全经费预算不足、标准不明，建议有关部门修改水利工程建设概算的编制方法，要根据工程设计并充分考虑施工环境的影响，编制安全生产经费，改原来将安全人员列入工程综合价格为单项核算，明确具体标准。

　　2.强化组织领导，落实安全责任。

　　一是提高认识，警钟长呜。要正确理解安全与效益、安全与稳定、安全与发展的关系，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，充分认识“隐患险于明火，防范胜于救灾”的理念，居安思危，警钟长鸣。

　　二是改善管理，提升水平。法律法规要授权属地水行政主管部门对水利工程建设参建各方安全生产履职情况进行监督管理，提升安全监管水平。

　　三是从严把关，严格准入。实行严格的市场准入制度，严防不具备安全生产资质的单位或个人借用、挂靠资质参与工程建设。项目法人要对施工投标单位资质证书和营业执照进行审核把关：

　　对施工单位主要负责人、项目负责人及专职安全生产管理人员的安

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