摘要：我国自推行工程项目建设监理制度以来，在政府部门的重视及社会各界的支持下，起到了积极的作用。但在监理实践中，由于受现行建设项目运行机制中某些弊端的制约，使监理制度应该取得的效果得不到充分发挥。为了健康发展，认真探讨和不断完善建设监理制度很有必要。笔者对水利工程建设监理的地位与作用进行了阐述，对水利工程建设监理行业发展现状以及存在的问题进行了总结和剖析，对水利工程建设管理体制和制度的完善有一定借鉴意义。

　　1 监理的作用与地位

　　随着我国建设管理体制改革完善，我国全面推行“三制”管理(即项目法人责任制、招标投标制、建设监理制)，在水利工程建设中建设监理制发挥了巨大作用：第一，和国际接轨，学习和利用国外的先进工程管理经验，缩短摸索的时间，提高工作效率，降低工作成本。第二，监理制的工作具有专业化的性质，能用专业化的知识保证工程的建设预期目标的实现。第三，责任明确，监理人为责任终身制，增强了监理人的责任感，从而为工程质量提供了保障。第四，监理人的良好作为，不仅有利于提高建设工程投资决策的科学化水平，而且有利于规范工程建设参与各方的建设行为，既能促使施工单位保证建设工程质量和施工安全，也利于实现建设工程投资效益的最大化。加强监理工作的管理，提高工作水平，使水利工程建设管理收到事半功倍的效果。

　　2 水利监理行业现行发展中存在的问题

　　我国水利监理行业经过二十年的不断的实践，监理体制完善和发展有了长足的进步。但在实际的监理工作过程中，由于受环境条件影响和一些因素的牵连，监理行为效果难以达到监理的预期目标，影响监理事业的健康发展，其主要问题是。

　　2.1监理行业内部竞争激烈，利益得不到保障一个企业稳步发展并逐步壮大，赖以生存和发展的基础就是经济效益。我国的监理取费过去执行的是建设部[1992]价基字号472号文，从2007年5月1日起执行的是《建设工程监理与相关服务费管理规定》，虽说新的标准已经出台，但这个标准尚未全部执行到位，加上监理公司的数量不断增加，且小规模的企业占绝大多数，恶性竞争、低水平竞争现象十分普遍。这些小规模公司不如大公司规范运作，各方面的管理也不如大公司完善，且运营成本明显低于大公司，为了争取到工程，不惜降低取费。目前绝大多数业主优先考虑报价低的企业，因此大公司为了与小公司竞争也势必降价。由于监理费用较低，使得监理人员不能按要求到位、技术水平低、管理手段落后，导致工程的质量不能得到保证、工程投资不能得到有效利用、工程的工期无法保障，监理工作的成效不能得到很好的体现。

　　2.2 受业主的委托，偏向于为业主服务水利工程建设监理制，明确规定了监理的权责。而在实际运用中，由于受业主委托，监理人不得不按照业主的意愿开展工作。有时会出现不按实际的工程量进行支付、不按规定的时间进行支付，支付的随意性强，合同执行不严肃。因此监理人丧失了质量控制的有效手段。在我国现阶段的建设体制中，和谐是必需的，监理人不会因督办工程质量而过多地和业主发生矛盾，在实际工作中偏向于为业主服务，因此难以达到监理的预期目标。第二受业主的委托，难以规范控制。在水利工程建设的过程中，由于受地方保护主义和不良思潮的影响，实际承包人有时不是中标人，而是业主的关系户，这些人往往不能很好地贯彻执行合同，也加大了监理人的控制难度。有时开工报审、施工程序、验收等不能过关，业主层层施压，监理人为了自身的生存空间最终要按照业主的意思办事，从而形成“主”、“仆”的关系。业主和监理是委托和被委托的关系，其监理费用的支付由业主控制并按相应的条款支付，这就是说监理人的行为和报酬要受控于业主。在我国的传统观念中“有奶就是娘”的影响下，业主更是有恃无恐，把自己当成了“主”，其他建设者当成了“仆”。这样的“仆人”哪有不给“主”办事的呢，不然监理费用就会少给、缓给、拖给、有回扣的给，或者丧失这片市场，导致工程施工监理过程中，业主虚开工程量、套用资金、挪用资金的现象时有发生。

　　3 进一步理顺建设管理体制、完善建设监理管理制度

　　针对以上主要的问题，结合我省水利工程建设监理工作的特点，建议制定一些具体措施，完善制度，规范监理市场，增强监督机制以逐步促进水利工程建设监理市场的健康发展。

　　3.1规范水利建设市场水利工程项目建设中项目法人是工程建设的龙头，传统的管理模式中，项目法人就像一个大总管。如果大总管在建设中都不按规矩办事，其他的参建人员能群策群力，公正、公平的肩负职责把事办好吗?所以规范水利建设市场，提高项目法人的责任心、使命感、自律力是项目工程建设的关键，同时要设法调动监理单位和参建各方的工作积极性，监督、考核并帮助监理

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