建设项目的实施是一个复杂的系统工程，各个环节之间均有客观的内在联系，需要采用相应的管理模式。随着建设事业的发展，建设项目的规模越来越大，复杂程度越来越多，国际上的业主一般都不直接管理项目，而由专门从事工程总承包和项目管理承包的组织完成，国际上通常称这种组织为工程公司和项目管理公司。它们均具有与工程总承包和项目管理承包相应的机构、功能、程序、方法和技术，具有相应的人才和经验，能够为业主提供项目建设全过程的服务，保证项目的成功有效实施。

　　目前，国际上工程承包方式呈多种多样，总的趋势是单一的施工方式越来越少，业主更多的要求承包商提供工程项目“一揽子”解决方案，工程承包的方式主要有：

　　1.工程总承包/交钥匙(EPC/Turn Key);

　　2.工程建设全过程的管理承包(PMC);

　　3.建设工期要求紧的“边设计、边招标、边施工”(CM)

　　4.业主完成初步设计后转入的设计——施工一体化工程总承包(NC);

　　5.投资带工程总承包，即建设——经营——转让(BOT);

　　6. 建设——拥有——经营——转让(BOOT);

　　7.项目开发——设计——建设(DDB);

　　8.设计——建设——设施经营(DBFM);

　　9.融资——采购——设计——建设——设施经 营(FDBFM)等等。

　　在上述几种承包方式中，被国际上普遍采用的是前两种，即EPC工程总承包和PMC项目管理承包。EPC工程总承包由工程公司实施，其主要优点是能充分发挥设计在建设过程中的主导作用，克服设计、采购、施工相互制约和脱节的矛盾，有利于各阶段的合理深度优化，能有效地对质量、费用和进度进行综合控制。PMC项目管理承包方式由项目管理公司实施，项目管理公司受业主的委托，从项目的策划、设计到竣工投产全过程为业主提供管理服务，有效地弥补业主项目管理知识和经验的不足。对于大中型项目，国外业主一般都不先找EPC承包商，而是通过招标选择有竞争实力的工程公司或项目管理公司，作为项目管理承包商即PMC，再由PMC代表业主组织招标和评标。项目管理承包商一般通过签定合同，向业主收取服务费和目标管理的收益分成。

　　为适应EPC/交钥匙承包方式，国际咨询工程师联合会(FIDIC)1995年出版了国际通用的《设计——建造总承包与交钥匙工程合同条件》。1999年FIDIC在总结以往合同条件的基础上，修改出版了《EPC/交钥匙项目合同条件》。

　　三、目前国内在实施工程总承包方面存在的问题

　　1.对国际通行的工程项目管理方式的认同度不够。人们往往把工程总承包与施工总承包混为一谈，施工总承包即项目法施工是十分先进的施工管理方式，但它只是大型工程项目总承包中的一个低层次环节，两种“总承包”的内涵是完全不同的。国际市场上，对建筑业的服务需求已呈现出一种金字塔结构，在金字塔顶端的是工程总承包的管理层次，施工总承包仅处在金字塔的底层，相应建筑的利润空间也从金字塔顶端向下逐渐缩小，因此，改造和培育一批工程总承包公司和项目管理公司，是我国建筑业增强自身实力、参与国际市场竞争的必由之路。

　　还有一种错误观念是，认为实行工程总承包是“皮包公司”，加大了管理的费用，这是不了解工程总承包能给项目带来巨大效益的短视行为，只会算小帐不会算大帐。

　　2.企业组织结构布局不合理。计划经济体制形成的设计、采购、施工分属不同部门，以及企业分

　　割、部门分割、地区分割的格局，给实施工程总承包和项目管理承包造成管理体制上的障碍，随着经济体制改革的不断深入，这种状况将会逐渐消除。

　　3.国家有关培育工程总承包市场的政策法规不到位。我国至今尚未颁布工程项目管理承包的资质标准;建设部于1993年颁发工程总承包资质后，10年来没有进行过年检，导致不少地方政府不批准具有工程总承包能力的单位参加工程投标，妨碍了工程公司的发展。

　　四、大力发展工程总承包和项目管理承包，尽快与国际通行的项目管理模式接轨

　　1.培育一

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