最近，商务部和建设部联合组织了一次中国对外承包工程质量安全检查。检查中我们与中国驻外经商机构和企业进行了广泛的交流，了解到2003年对外承包工程的一些新变化和特点。

　　一、业主项目管理的特点

　　阿尔及利亚、巴基斯坦、孟加拉三国虽然经济发展水平较低，技术水平也不高，但在工程管理上大量采用国际惯例做法，特别是采用国际通用的合同文本，聘请发达国家咨询公司进行管理，大部分工程的管理比较规范，一些做法对我们具有借鉴意义。

　　1.以合同为准绳，以履约为目标。对外承包工程合同条件大部分采用FIDDIC条款，合同中除了对工程价格、工期的约定，大量篇幅是对工程如何管理，包括管理职责、权限、程序等的描述和界定，因阿、巴、孟三国技术标准体系和政府监管体系不够健全，因此几乎所有工程都等同采用了美英国家标准、国际组织协会标准，或一些国际知名企业、产品设备制造商的标准，尤其是在电力、通信等行业，反映出这些发达国家或知名企业的经济影响力。承包商在施工过程中遵循的惟一原则就是按合同施工、按图纸施工。超越合同约定的标准不被鼓励，达不到合同约定的标准就不被验收，无法进行下道工序，也就无法获得工程款。采用国际通用的技术质量标准，严格执行合同约定的标准是对外承包工程质量有保证的基础。

　　合同中突出质量和安全的内容，对工程所使用的材料、设备以及工程本身应达到的质量标准都一一做出规定，有些合同还提出了HSE(健康、安全、环境)方面的详细要求。比如中港在卡拉奇的OP-2油品码头重建工程项目经理认为，国外施工的工程与国内不同的特点:第一是安全，第二是质量。工程咨询工程师每天围绕这两个目标全面监督。由中石油建设集团公司总承包的巴基斯坦780公里成品油输油管道项目(合同价3.17亿美元)，业主连承包商的办公室的清洁卫生都有详细的规定，而且业主还要检查，不合格的不支付工程款。这意味着业主或工程咨询公司把建筑物本身即工地现场看作自己的车间，类似于制造业，产品的生产管理者和产品的拥有者是同一人，对产品的制造环节和制造环境均进行严格的管理。国内业主只关心工程本身的质量，而没有把工地现场看成是自己的管理职责。这是国内与国外业主项目管理的重大差异。中铁大桥局在帕克西大桥项目的项目经理谈体会时说:工程咨询工程师对机械设备漏油都要提出意见，开始时很不习惯，后来熟悉这些要求之后，觉得这正是创精品工程的保证。这也体现出国外工程项目业主对工程管理思维方式的不同，即业主不但要购买达到质量标准的最终产品，而且还要购买符合标准程序的中间过程服务。

　　2.监理工程师监理到位，过程控制严格细致。因阿、巴、孟三国长期的殖民历史，英、法等国的影响根深蒂固，在工程管理制度上也基本沿袭了国际通用的业主+工程咨询+承包商的管理模式，监理工程咨询公司受雇于业主，对承包商履约过程进行监督管理(大型项目一般聘请国外咨询工程公司)。工程咨询公司不但要对所有的图纸(特别是施工详图Workshop Drawing)、施工进度计划、施工技术方案等进行审查，还要对所有的关键工序进行全过程旁站监理，没有监理工程师在场，即使窝工、停工也不得进行关键工序的施工作业。在巴基斯坦巴罗塔水电站项目上，工程咨询公司还聘请英国工程师(聘请费29000美元/月)对总承包商的质量保证体系每年4次定期进行审核，一次审核一周时间，年底验收。据中国承包商反映，阿、巴、孟三国虽然经济社会发展水平较低，国民高等教育普及程度也较低，但工程咨询工程师的职业素质较高，其中有相当比例的工程师在西方受过教育，即使在本国接受高等教育，其教学内容也较接近英美体系，对国际惯例和国际通用标准都比较熟悉，工程咨询公司的规模和发挥的作用也较大。如巴基斯坦某长期服务于国家水电开发署的工程咨询公司有1860名员工。检查中发现，有个别工程虽然施工队伍素质差强人意，但由于咨询工程师严格把关，工程质量安全仍处于受控状态。这再次印证了一个规律:有什么水平的监理(工程咨询)，就有什么样的工程。因为工程咨询公司的水平实际上代表业主的需求，特别是在那些业主充分授权监理的项目。有什么样的需求，才会产生怎样的供给。中国对外承包工程质量之所以能够达到一个较高的水平，除了对外承包企业有较强的技术实力外，高水平、高素质的工程咨询工程师是一个关键因素。

　　3.监理的工作方式:业主充分授权工程咨询公司的项目，很有些类似于上海推行的政府投资工程代建制的做法。工程咨询工程师一种情况是控制设计和项目管理，设计可以由单独的工程咨询公司负责，也可以由总承包商负责。孟加拉帕克西大桥就采用美国的工程咨询工程负责项目管理和图纸批准，由英国公司负责设计。而位于巴基斯坦白沙瓦的沙赫巴变

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