2. 4 　工程未能确权划界

　　长歧水利工程大规模建设开展于1971～1976年,正值文革中、后期,工程范围及设施一直未能按有关政策划清界限。因此,不仅是山界、林权不清,而且村民委员会、村民小组往往把村民责任山、责任田一直分配到渠堤、渠边。根据《广西壮族自治区水利工程管理条例》“第三章第十五条第三款支渠以上的渠道经过山地的,渠道以上及渠堤外坡脚以外各10～30 m 以内为水利工程保护范围;经过耕作区的,渠道以上及渠堤外坡脚以外备3～5 m 以内为水利工程保护范围。”和“第三章第十六条水利工程保护范围内的土地权属不变,但其开发利用不得危害水利工程的安全运行”。因此,在发生纠纷时,如植树种菜、甚至修建房屋等,很难确认是否危害水利工程安全,即便能按“条例”暂时进行处理,最终也难以达到确权目的。

　　2. 5 　供水协调问题长歧水利

　　在2005 年沿海工业区基础设施大会战之后,总干渠、左干渠日常运行管理定由主营工业供水的防城港市群峰供水公司负责,自2006 年后,长歧水利灌区农业季节性用水问题未能与群峰供水公司顺利协调,灌区春灌、秋灌等任务完成得异常艰难,而且沿线供、用水处置方法呈现政出多门,事业单位属性和企业单位属性的表现各有其政策、法律依据,经济效益与社会效益明显冲突,由于供、用水失调,灌区农业生产条件不良的情况有扩大态势,如不能及早建立健全可行的工、农业用水协调机制,将对已是日渐萎缩的当地农业产生非常不利影响。

　　2. 6 　人员年龄与结构长歧水利管理所人员年龄偏大(平均年龄54岁) ,野外作业效率低,而且人员知识结构显然与当前行业要求不符,极大地妨碍了灌区的建设和发展。

　　3 　解决问题的思考

　　3. 1 　加大投入,全面修复灌区渠道及配套建筑物

　　2009 年以来,国家及自治区加大对大中型和小型灌区的资金投入力度。长歧灌区列入广西重点中型灌区规划,同时,防城区人民政府对农田水利基础设施建设非常重视,正在积极申报列入广西2010 年中央财政小型农田水利重点县项目。随着投入的增加,可逐步完善支、斗、农渠及渠系建筑物。

　　3. 2 　以推进“三项改革”为动力,建立农业供水管理新体制积极推进农村供水管理体制改革,弥补农业供水管理缺位。

　　受益县(区) 及乡镇要真正的行使管理职能,同时水行政主管部门应该积极推进末级渠系供水管理体制改革。积极组织或引导建立农民用水者协会,规范农民用水者协会的运作。为农田水利基本建设和农业水价改革提供载体,并因地制宜的推进末级渠系承包责任制和产权制度改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则,明确小型农田水利设施的所有权,落实管护责任主体,引导社会投资,促进产权流动和资产重组。激发农民用水户自主管理末级渠系供水事务和工程维修的积极性。只有通过推进末级渠系供水管理体制改革,才能提高末级渠系的供水服务水平,增进供水管理者与用水户之间的沟通和理解。

　　3. 3 　建议减免农业水费或实行财政转移支付

　　期盼国家减免水费成为农村税费改革以后农村基层干部和广大农民的心愿。税费改革以后,一些财力较好的地方政府通过财政补贴水管单位或代缴灌区水费的方式,对农业水费实行减免。如广东省东莞、佛山、韶关、梅州、汕尾市所有县、区都已停止收取农业水费,云浮市的新兴、郁南等地也已暂停收取农业水费。浙江省温岭市、永康市从2004 年起就免收农业水费,对于免收的农业水费全部由地方财政实行转移支付。山东省的菏泽市东明县城关镇和武胜桥乡免收农业水费,由乡财政转移支付;东营市东营区史口镇和辛店街道办事处的部分村庄也不向农民收取水费,由村集体经济统一缴付。长歧灌区所在的防城区和港口区财政困难,无法实行农业水费全部由地方财政实行转移支付。长歧灌区多年农业水费征收率不足10 % ,建议停止收取农业水费。

　　3. 4 　理清产权和管理范围

　　《广西壮族自治区水利工程管理条例》已明确划定了工程管理和保护范围,按《条例》规定,渠道工程只有工程保护范围,没有工程管理范围。因此,虽然《条例》明确规定“水利工程保护范围内的土地权属不变,但其开发利用不得危害水利工程的安全运行”。但在实际管理过程中,由于长歧水利灌区修建于20 世纪70 年代,没有明确的地界,山界、林权不清,群众损害渠道的事情时有发生。管理单位执法能力和执法水平已无法适应当前的实际情况。解决的办法是,国务院召集水利部、国土资源部、林业部、财政部等相关部门,在充分

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