摘要：本文首先阐述了战略管理和城市道路交通规划管理的相关理论，分析二者都具有公共管理的特征，把战略管理应用到城市道路交通规划管理中来具有合理性和新颖性。

　　1前言

　　中国的城市化正处于快速发展的时期， 城市道路交通结构和运输方式尚欠发达，随 着我国城市的经济贸易和社会活动日益繁 忙，传统的道路交通设施已经不能适应现代 社会的需要。我国城市特别是大中城市的交 通问题极其严重，如道路拥挤、管理不善、交 通设施不足和效率低下、交通结构不合理等， 如果不能得到有效解决和根本治理，必将对 我国经济的持续、快速、健康发展构成严重威 胁。一定程度上讲，城市道路交通问题产生的 原因可以归结为两个关键点：规划不合理和 对规划的管理不完善.

　　因此，对城市道路交通规划管理问题的研究意义重大，本文拟从战略管理的角度分 析城市道路交通规划管理中的问题，)f提出 相应的解决思路和对策.

　　2战略管理理论概述

　　战略管理实质上是一个过程，从“环境分 析一战略目标一战略制定一战略实施一战略 控制”这样一个框架来分析便能深刻地了解战略管理。由于长期以来战略管理理论大部分应用于企业的研究，所以在内容的阐述上 不同程度地带有企业的影子.

　　2.1内外部环境分析 战略管理过程的第一个环节是环境分 析，这也是制定战略的开端。组织环境包含所 有能够影响组织战略收益的组织内部和外部 的因素。环境分析的任务是要认识组织内、外 部环境之间现在以及将来的不适应关系，展 示本组织的优势、劣势以及认清本组织所要 而对的机遇与威胁，在此基础上，使组织能更 好地应对外部环境的变化。这也是美国哈佛 大学商学院的安德鲁斯(在其《公司 战略概念》一书中提出的“SWOT\'，分析框架 (Strengths优势、Weaknesses劣势·Opportuni- ties机会、Threats威胁).

　　2.2确定战略目标 战略管理的第二个环节是确定组织的战 略目标，战略目标是战略所要实现的目标，是 全局性的目标。对于许多组织而言，在开始环 境分析之前就已经有了一组目标，而这一环 节的主要任务就是检查与分析过去的目标体 系少}重新设定目标。在外部环境深刻认识和 组织内部各方面资源和业务专长的准确判断 的基础之上，制定组织现在以及未来的战略 目标。只有做到清楚地确定本组织的位置，才 能制定出适合组织发展的好战略，才能更好 地发挥战略的作用，实现组织的长远目标.

　　2.3战略制定 经过前两个环节之后，组织管理者就可 以着手制定战略了。战略制定主要是在清晰 地确定组织的任务，认清组织外部的机会与 威胁以及识别组织内部的优势与劣势的基础 上，建立长期目标，制定可供选择的战略方 案，选择可供实施的战略方案。战略制定要求 通过细致全面的分析，综合掌握与组织生存 发展相关的有用信息，在组织现行资源约束 条件下选择最能使组织获得最大收益的战 略。战略制定过程一旦完成，组织将来很长一 段时间的发展方向、运作模式、资源配置都将 在一定程度上被确定下来，除非有重大变化， 一般是不会有大的改变的。因此，战略制定过 程中的决策质量将对组织的整体运作产生长 远影响，决定组织目标的最终成败.

　　2.4战略实施 所谓战略实施，是指把组织的战略方案转化为具体的行动，通过战略变革达到战略 方案所要求的各项目标，进而达到全局制胜 的动态过程。即把前几个环节制定出的战略 付诸实践，但不是一个简单的按图纸施工的 过程。如果说战略制定是战略管理中的计划 阶段的话，那么战略实施则往往被视为战略 管理的行动阶段，是战略制定者组织和动员 其成员将已制定的战略规划付诸实施的过 程。战略实施最重要的是要做到将战略目标 分解到每个组织单元甚至个人，要使他们真 正了解和认同自己在战略中的位置，并积极 主动地付诸行动.

　　2.5战略控制 战略一旦变成行动，战略管理就进入了最后一个环节，即战略控制阶段。战略控制的 目的就在于通过监测和评估组织内外环境来 改进和提高战略运行效果，为战略调整提供 依据。从某种意义上讲，有效的战略控制有利 于增强战略的稳定性。战略控制为及早发现 战略中隐含的严重缺陷提供了帮助，一旦人 们发现外部环境中出现了未曾预料到的重大 变化，就需要重新进行环境分析、重新检视战 略目标体系以及整个战略方案，以避免这些 变化对组织造成危害，组织将根据内外环境 变化与预期情况相偏离的程度，回到战略管 理前几个环节的某一个环节，至此战略管理 将开始新的一轮的循环.

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