摘要：从20世纪80年代开始实行改革以来，我国的基本建设项目推行了项目法人负责制，招投标制、建设项目监理制和合同管理制，但勘测设计项目实行上述“四制”滞后。实行设计监理是完善项目法人负责制的一项重要措施，也是更好地控制设计质量、进度和费用的一项保证。

　　1 概述

　　我国的基本建设项目，从20世纪80年代开始实行改革，从计划经济逐步向市场经济体制过渡。基本建设项目推行了项目法人(业主)负责制、招标投标制、建设项目监理制和合同管理制。发展到现在，我国的水利、能源、交通、建工、铁路等基本建设行业的建筑安装工程、设备制造采购工程的合同实施均采用了“四制”。实践证明，采用“四制”可以在市场体制条件下更好地保证工程质量、工程进度、控制工程项目投资。

　　然而，基本建设工程的勘察设计项目实行上述“四制”比起工程建设项目工程来还滞后很多。特别是勘察设计项目的招标投标制和项目监理制在许多行业还未真正实行。究其原因，我认为有以下几点：

　　(1)我国勘测设计单位原来是按行业分属各部门，条块分割管理的。计划经济时期，其勘测设计任务由上级主管部门下达。目前，勘测设计单位正在由事业单位向企业单位转化，但还没有真正脱离部门领导，推向社会。近年来，各个行业的勘测设计企业化的改革力度很大，但发展很不均衡。

　　(2)我国基本建设项目大多是由国家投资兴建的公共工程项目，许多项目是项目的可行性研究完成报国家批准后才组建项目业主，由项目业主代表国家管理该项目。许多大型工程项目，勘测设计单位比业主先介入项目，仅由设计单位与业主签订“勘测设计合同”，谈不上业主对设计项目进行招标。

　　(3)我国规范勘测设计市场的法律、法规和相应的勘测设计市场管理制度还不健全。尽管我国在1983年颁布了《勘察设计合同管理条例》，但我国勘测设计市场发育不完善，相应的设计规程规范、勘察设计收费办法、勘测设计资质管理等文件和条例等有很多部分不适宜市场管理体制的需要。所以我国基本建设项目，特别是大型工程项目的勘测设计招标还有很长的一段路要走。

　　2 我国水利水电工程设计市场概况

　　2.1 水利水电工程的特点

　　水利水电工程属关系国计民生的公共工程项目，多由国家投资。一般工程规模大，工期较长，投资大。工程的设计方案受诸如水文、地质、气象、地貌自然条件，移民等社会条件影响比较大。

　　2.2 历史背景

　　我国水利水电工程的勘测设计、工程建设及运行管理都隶属于水利部和原能源部。我国水利水电项目的勘测设计由六大流域管理机构(水利委员会)和八大水电工程勘测设计院分区域和条块分割进行。同时，各省区有省属水利水电勘测设计院，从事本省的水利水电工程的规划、勘测、设计工作。这样从历史上就形成了我国水利、水电工程勘测设计条块分割的格局。

　　水电工程要从事长时期的水文、水能资料的收集，并由所在区域的勘测设计院进行规划，而这些资料长期由该流域管理机构或勘测设计院掌握，造成了勘测设计单位对该工程项目的勘测设计垄断地位。

　　我国水电工程的业主有流域滚动开发的，也有单个水电工程的开发公司。他们一般都是滞后于勘测设计单位介入工程，由于勘测设计单位预先掌握了工程的基础资料，因而也不可能能进行勘测设计招标，仅能依靠原规划设计单位进行设计工程，只补充签订勘测设计合同并进行合同管理。 3 水利水电工程需要进行设计监理

　　设计是工程建设的灵魂，设计方案的优劣，直接关系到工程的功能、投资效益以及安全运行，对勘测设计加强管理，是完善工程项目法人负责制的一项有效措施，因而对设计进行有效的管理和监督是必要的。

　　3.1 什么是设计监理

　　在计划经济时期，勘测设计院设计的的水利水电工程设计方案(可行性研究报告、初步设计报告)要经过水利水电规划设计总院进行审查。这就是行业主管部门对下属设计单位的设计进行管理和监督，而且其设计费计划有时也由规划设计总院下达。现在推行水电项目项目法人(业主)负责制，由项目法人全权负责水利水电工程项目的资金筹措，征地移民，工程建设管理，协调社会各方关系等方面的工作。因而项目法人也理所当然要管理勘测设计工作，保证前期勘测设计工作按时提供优质勘测设计成果，以满足工程建设的招标投标和工程施工的需要。目前多数水利水电工程的开发公司人员较少，有些公司内部有一些水利水电设计方面的行家，但远不能满足对勘测设计成果进行审查、管理的需求。因而项目法人须借助外界的力量对工程的设计进行监督、控制和管理，以使工程的设计方案满足功能要求，安全、可靠，技术经济指

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