(3)标准先行原则。标准化是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同的前提。由于业务流程实质上是一组以数据为载体的信息流的活动及其逻辑关系，所以，流程再造离不开数据的标准化和业务处理过程的标准化，应首先对分散在各部门业务流程中的信息资源进行整合，制订统一的数据标准和业务操作规范，在此基础上，才能进行跨部门的业务重组和流程优化。

　　(4)整体最优原则。在流程再造过程中，要具备系统的观点，把握整体流程的最优化原则，因为“木桶短板效应”使整个组织流程的效益取决于效益最低的环节。所以，再造不是简单地对原有流程进行修补或只是提高个别工作环节的效率，而更关注那些跨越多个职能部门和传统组织边界的业务流程，通过重新配置资源、整合流程中的活动和优化活动间的逻辑关系，从整个流程的角度追求整体效益。

　　流程再造是一项系统工程，在业务流程重组、优化的基础上，还应尽量考虑组织结构的优化，应按照精简与效能的原则设置组织结构，摒弃“因职设事，因人设事”的传统组织结构弊端，合并职能，减少环节，简化层次，精简人员，从根本上实现行政管理的再造。

　　三、再造方法和对策

　　1.实现“任务职能型”组织运作模式向“工作流程型”组织运作模式的转变。首先审视现行的房地产交易登记业务流程，根据业务流程的性质、目的和活动要求，对分散于各部门的管理职责和管理过程进行重新排列、重新组合，取消不必要的管理环节，合并多余的部门及重叠的流程，改变各自为政的任务职能分工模式，突破组织壁垒，建立“无缝隙”式的一体化工作流程模式，达到业务流程整合、功能优化的效果。

　　2.引进顾客至上理念，由向上级负责转向对服务对象负责。再造后的房地产交易登记业务流程应当以快捷有效地最终解决问题为行动目标，而不是传统职能分工业务流程下对局部任务完成的关注，以及根据局部业务事项的解决结果对上级负责。政府服务应引进“顾客至上”理念，它体现了行政组织业务流程再造的根本宗旨。

　　3.利用信息技术实现数据资源的整合和业务流程的再设计。对现有信息资源和业务流程进行调研、分析和诊断，重新构建新的业务流程和管理机制。其内容包括如下环节:(1)根据有关房地产管理法规、规章、标准等建立统一的业务操作规范和数据标准体系;(2)分析房地产交易登记业务现有工作流程和信息资源管理中存在的问题并进行诊断;(3)根据分析诊断的结果对业务流程进行重组、优化和设计，对数据资源进行整合;(4)改变信息传输方式，利用信息技术促进重组后的业务流程自动化与网络化;(5)实现自动化、网络化工作流程在整个行政体系内部的整合以及与社会信息系统的相互连接，最终实现为社会公众提供随时随地的“一站式”、“网上交互式”便捷服务的目标。　　4.实行业务流程再造的配套改革。利用信息技术再造业务流程并不仅是流程的简单转换，还涉及行政组织的制度改革、结构调整、行政人员能力的提高以及行政组织文化的再造。具体而言，流程再造的配套措施至少应当包括:(1)转变政府职能，将非公共管理政府行为从原有的行政业务流程中剔除出去;(2)尽可能做到对公共管理和公共服务职能的集成化，并以法定化的方式明确行政业务流程的范围与边界;(3)转变行政理念，树立“以顾客为导向”的服务意识，构建学习型组织，全面提升工作人员的综合能力;(4)通过建立一种鼓励创新、相互沟通、积极协作、有强烈事业心和使命感的组织文化，确保新流程下的流程小组或工作人员能够实现自我协调和公共管理责任的内化。

　　四、 管理流程再造总体框架

　　1.总体设计思路。(1)制订统一的业务规范和数据标准。流程再造必须以业务规范化和数据标准化为前提。

　　业务规范至少应包括:①办理部门(主办/协办);②办理依据;③办理条件;④工作内容;⑤工作时限;⑥申报资料及标准;⑦操作规则(权限、程序)、⑧办理结果等内容。申报资料及标准尤为重要，所以针对每一项业务，都应有明晰的规范，并形诸成文，广而告之，以促进依法行政，提高行政透明度。

　　数据标准至少应包括:①文件格式;②数据定义;③数据类型;④分类编码;⑤数据精度;⑥取值范围等。数据标准是建库和数据处理的依据，旧的数据因为分散处理存储在各部门分立的系统中，没有形成统一规范。未来建立新的跨部门管理系统时，在制

上一页  [1] [2] [3] 下一页