引言

　　自20世纪20年代预算管理在美国通用电气公司和杜邦公司产生后，已从最初的成本预算阶段发展到现在的全面预算管理阶段，成为贯彻企业战略的综合性管理工具，处于现代企业管理系统的核心位置。近年来，全面预算管理的理论方法和成功经验日益被我国企业所重视和接受，特别是大中型工商企业集团纷纷把全面预算管理当作企业加强集权管理，实现集团公司对分公司内部控制的重要手段和作为开展集团化管理的突破口。

　　财务集约化管理是国家电网公司顺应国际管理趋势, 推进“三集五大”工作的重要组成部分，是深化“四化”工作、推进公司发展方式转变的重要举措。全面预算管理是提高企业综合管理水平的有效途径，也是推进财务集约化管理的基本管理工具。

　　一、电网企业深化全面预算管理的重要意义

　　1.深化预算管理水平以适应外部环境的变化

　　全面预算管理是企业内部管理控制的一种方法。从最初的计划、协调，发展到现在兼具控制、激励、评价等功能为一体的一种综合贯彻企业经营战略的管理机制，全面预算管理已处于企业内部控制核心地位。是企业提升内控、增强企业综合竞争力的最好切入点。

　　作为一种管理机制，全面预算管理通过对经营所涉及的销售、生产、投资、管理、安全、质量等各种经营指标进行分解、落实责任，并通过跟踪、监控、分析、调整确保既定目标的完成。全面预算管理模式打破了传统管理模式的约束和局限，构建了一整套全新的管理运行机制。

　　而全面预算管理在公司的经营管理中起着控制费用、降低成本开支，增加收入、目标激励、过程控制及有效奖惩的重要作用，是实现降低成本这一目标最好的管理手段。严格控制预算、降低成本成为企业应对危机的首选。严密管控各种经营数据，最大限度的节省开支，减少浪费，调整策略，把有限的资源用在刀刃上。这是在经济危机中对企业提出的最好建议。

　　2.加强预算管理是国家电网公司落实公司战略的需要

　　全面预算管理作为一种管理工具，在经济自由化、国际化的大背景下，其技术和方法能够有效地延续、承接、协调经营目标、工作计划，能够对企业进行事前、事中和事后有效的管控，以支撑企业有序、持续地发展。同时，全面预算又紧密地结合企业的绩效管理，使其不仅在短期内行之有效，完成企业的年度经营计划和预算目标，而且能够支撑企业的发展战略，以牵引企业有序、持续、均衡地发展。

　　通过实施全面预算，可以使企业的长期战略和年度计划紧密结合起来，使企业的目标和各级单位的具体行动相结合，从而实现“化战略为行动”。

　　国家电网公司提出“一强三优——坚强的电网建设、资产优良、服务优质、业绩优秀”的发展目标，明确了对公司经营发展的要求。推进全面预算管理是公司大力提高管理水平的主要保障措施和手段，也是全面完成年度预算的重要保证，从而达到优化资源配置、培育和提升企业的核心竞争力的目的。

　　3.推进全面预算管理满足电网企业现实的管理需要

　　当前，全球能源、环境、气侯变化的问题日益突出，以多元化、清洁化、电气化、智能化为发展方向的能源革命正在深入推进，不断深化的新一轮全球能源变革的核心是电力，而电网的创新发展必将成为新一轮能源变革的重要驱动力。国家电网公司“十二五”规划纲要强调要进一步扩大西电东输的规模，发展特高压、大容量、高效率、远距离的输电技术，依托先进技术，推进智能电网的建设，将在“十二五”期间规划投资电网1.7万亿元。巨额的电网建设投资，将使资产规模将急剧膨胀，同时无疑给公司带来巨大的投资压力。

　　面对与解决电网企业普遍存在的投资资金紧张、长短期利益矛盾突出的难题，运用全面预算管理工具，集中与优化配置有限的资源，提高投资效率与经营效益，迎接电力体制进一步深化改革实现输配分离等市场化进程的来临，成为公司未来持续成长之关键。

　　综上所述，深化全面预算管理是电网企业应对严峻的外部环境和解决自身发展的必然选择。

　　二、电网企业预算的主要特点

　　1.售电收入是最主要的收入来源

　　电网企业是以电网为核心资源开展业务活动的。售电收入是最主要的收入来源。售电量不仅取决于市场，同时取决于供

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