1。4　我国工程承包业受金融服务体系的制约

　　我国目前这项业务与欧、美、日、韩等国家的金融支持政策和服务措施相比，存在很大差距，我国金融服务体系制约工程承包业的发展主要体现在如下几个方面。a。外汇管制限制。不论企业性质如何，企业汇出外汇需经国家外汇管理部门审批，其审批时间长，企业在有外汇收入的条件下也不能自由换汇。实行外汇核销制度制约了工程承包项目带动出口。每个企业只许在一家国内银行开设外汇帐户，获得外汇资金信贷的渠道小。禁止国内企业在参与境外工程承包(主要是项目融资和BOT项目)中出具融资保函。b。国家政策性金融支持种类少，不能满足对外工程承包业务发展的需要。我国的支持率近几年平均为18%，而美国为85%。保函风险抵押要求过高，超出承包企业承受能力，不符合国际惯例。银行要求承包商开具保函提供100%抵押，而国际上一些商业性保险公司为工程承包商提供的保证担保服务一般只要求出具20%的抵押，卖方信贷的条件苛刻，企业难以承受，为工程承包服务的政治风险保险目前还是空白，政策性金融支持规模太小，实行优惠贷款的利率太高，使我国承包企业的竞争力下降。c。政策性金融支持的管理和运作机制不完善、不透明且欠客观，出口保险的保费太高。目前的费率是5。75%，增大了公司的成本，而美国的费率仅为0。25%～0。7%，日本为1%～2%。

　　2　几点措施

　　2。1　统一思想，大力推广国际认可模式自推行总承包制以来，我国对总承包的形式进行了多种尝试和探索:联合型经济实体进行总承包、城市综合开发公司进行总承包、施工单位进行总承包、项目管理承包公司进行工程总承包、设计单位和工程公司进行工程总承包等。联合经济实体一般由设计、施工等单位针对一个具体的工程项目组成一个松散的联合体，由于在组织领导、管理水平、工作效益、利益分配上都存在一定的问题，影响了总承包效益的充分发挥。城市综合开发公司主要是在城市或新建矿区的成片建设中，对住宅、学校、服务设施和基础设施实行统一规划、综合开发，而对工业、交通等生产性建设项目却不具备工程总承包的能力。施工企业具有先进的施工技术、装备以及丰富的施工组织管理经验，其中某些具备条件的施工企业可以对采用标准设计或通用设计的一般住宅、学校、医院等民用建筑项目进行总承包，但对非标准的建设项目，特别是工业建设项目，则只限于施工阶段的施工承包，而不可能进行项目全过程的总承包。项目管理承包公司是由一批对项目建设各个环节具有丰富经验的专门人才组成，具有对项目从立项到竣工投产进行统筹安排和综合管理的能完善总承包项目管理模式的探讨力，可以为业主对项目建设全过程进行承包管理，在国际上这种项目管理公司往往就是最有实力的工程公司，或者具备与工程公司相当的水平。上世纪80年代以后，相继有一部分各方面条件较好的设计单位，在原来的基础上进行改造，按照国际上工程总承包和项目管理承包的通行模式，组建了一批工程公司，深入进行设计体制、程序、方法的改革，并以设计为主体，充实设备材料采购、施工管理、生产准备和开车人员。通过对一大批工程总承包项目的实践证明，这种工程公司完全能够承担大型复杂的现代化工矿企业和联合生产装置的工程总承包任务，总承包的效益十分明显。李鹏同志早在1985年全国设计工作会议上就给予了充分肯定:“现在国外有这样一种组织形式，就是以设计单位为主体进行项目承包，设计单位不仅搞设计，而且负责整个工程承包，象美国的柏克德公司。我国也开始组建一些这样的公司，这种公司是一种先进的工程总承包组织。以设计为主体进行承包，可以解决设计和施工脱节的矛盾”

　　2。2　抓紧制定、修订政策和法律法规上世纪80年代以来，国家有关部门曾颁发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》、《关于工程设计改革的几点意见》、《关于改革现行基本建设管理体制，试行以设计为主体的工程总承包制的意见》、《工程承包公司暂行办法》、《关于设计单位进行工程建设总承包试点有关问题的通知》、《设计单位进行工程总承包资格管理有关规定》、《大型设计单位创建国际型工程公司的实施意见》及《关于工程勘查设计单位体制改革的若干意

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