(三)建立和完善法规建设

　　社会主义市场经济是法制经济，而法制经济的前提必须要有完善的法律，严格执法。改革开放以来，围绕建设工程管理，我国已相继制定并颁布了一系列法律、法规、规章等行政法规和增补、修订了大量的技术标准，但从实际情况看现行的建设工程质量管理法律还存在着需要进一步完善的问题。一是提高建设工程质量管理法规的层次。应根据《建筑法》，抓紧订有关工程质量、勘察设计、建设监理等全国统一的行政法规，以形成完善的建设法律、法规体系，使工程质量行为责任制等纳入法制轨道，真正做到有法可依，违法必究。二是改革现行建设工程技术标准化工程，实行"技术法规与技术标准相结合"的体制。所谓技术法规是强制执行的，由国家建设主管部门组织制定，通过立法机构审议、发布。在技术法规中可引用技术标准中有关强制性条款;技术标准则是自愿采用的，由专门的标准化机构或社会组织来制定发布。三是积极发挥行业协会、学会在质量法规建设中的作用，逐步创造条件，使之具有相当的实力来参与法规、规章和技术标准的编制和修订工作，在规范行业自律行为等方面发挥应有的作用。

　　(四)加大执法力度，整顿规范建设市场

　　加大执法力度，严格法规实施的监督，从体制、机制上研究建立统一的执法实体，排除执行中的地方和保护主义，监督法规的实施和执行，一是对招标、投标弄虚作假，工程项目转包、违法分包，挂靠和欺诈等违规行为，加大打击力度。要尽快制定有关规章、规范招投标报价行为。二是抓好有形建筑市场建设，依据法规建立承包商、供应商市场准入制度，建立健全规章制度，实现有形建筑市场与政府部门机构分设，职能分离、监督与服务公开。三是在贯彻落实《建筑法》、《招标投标法》、《建筑工程质量管理条例》和《工程建设标准强制性条文》 的基础上，通过法律的形式建立施工图设计文件审查制度和建筑工程竣工备案制度。工程设计审核和竣工备案应由政府建设主管部门负责，委托国家认可的非官方机构(如协会或学会)进行。四是实行强制性的以承包履约担保和业主支付担保为核心的工程风险管理制度。凡涉及工程建设活动的各方，如业主、总承包商、设计、施工、监理等单位，均应向指定的保险公司投保，而保险公司则要求各个工程在建设过程中必须委托一个由政府建设主管部门认可的机构进行质量检查监督。委托机构接受委托后，从工程的设计、施工、招投标开始，直到工程竣工，最后提交工程质量评价报告送与工程建设的有关各方。并从根本上解决工程建设中债务拖欠、责任不清等问题。

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