二、怎样发挥监理工程师在工程建设中的作用

　　目前各行业的工程项目建设普遍要求建立工程监理制度，而且已从内部监理逐步规范到外部监理，政府部门也建立了相应的工程质量监督机构，工程的质量问题已引起各级政府主管部门的重视。要真正发挥监理工程师在工程建设中的作用，就必须加强监理工程师的队伍建设，规范监理工程师的职责和权利等条款，并能在实际工作中得到体现。

　　1、政府各主管部门要大力宣传工程建设监理工作的作用和意义。加深和规范工程监理制度，是进一步强化工程建设领域改革的需要，是进行坚持对外开放、加强国际交流与合作、发展我国对外承包工程和劳务合作的需要。从事工程监理行业的监理工程师也应该加强自身的学习，热爱本职工作、忠于职守、具有对建设单位和工程建设的高度责任感，并应遵守“严格监理、热情服务、秉公办事、廉洁自律”的准则，和相关部门密切合作，全面履行工程监程的职责和义务，真正体现监理的公正性。用自己良的服务态度、熟练的岗位技能和丰富的知识、经验服务于工程建设，搞好监理工作，赢得业主和承包商对监理工作的重视及对监理工程师的信任。

　　2、应把监理工作较规范详细地纳入工程施工的承包合同中，国际上通用把FIDIC土木工程施工合同作为工程合同中的一个重要内容，明确了工程实施管理中有关业主、承包商和监理工程师的地位、职责、权利和义务，工程中的监理操作程序和有关事件的处理等。在国内公路工程和一些特大型工程项目中采用较多，但有些地方在公路、桥梁工程建设中对业主有制约的条款基本上作了变更(包括监理工程师的权利等)。象目前一般的水运工程、水利工程及其他工程根本就没有采用这个国际通用合同条件，也没有按国家的有关工程监理规定来执行。我国“公路工程施工监理办法”第十四条规定：“监理工程师的职责权限与义务应在建设单位和施工单位签订的施工合同文件以及建设单位与监理单位签订的监理服务合同中明确”。今后凡采用监理制度的工程项目，应该要按上述的规定来执行较妥，业主和承包商及承包商和分包单位所签订的各种合同也要监理工程师的参加和认可。

　　3、监理工程师应在工程项目初步设计完成并批准后介入比较合适，当然有些国际项目和特大型项目采用监理工程师全过程跟踪监理是十分必要的。在项目开工前招聘监理工程师事实上已经迟了，因为监理工程师要对所监理的工程项目在实施前要有一个全面了解的过程。了解业主的资金来源和投资情况;领会业主对该项目实施的具体要求及意图;了解和熟悉该项目的施工设计图;了解参加投标及中标施工单位的具体情况(主要是了解对该项目实施的资源投入等情况);了解业主拟定的施工承包合同和中标单位的施工组织设计内容等。这样监理工程师工作起来就比较顺手，为以后施工实施阶段的监理工作打下较好的基础。

　　4、监理工程师至少应有工程质量、进度和投资的三种职权，我国“公路工程施工监理办法”中规定有计划管理、质量控制、计量与支付、合同管理四种职权。目前大部分实施的工程项目监理，主要是对施工阶段工程质量的监理，没有明确授予监理工程师相应的工期、资金支付等方面的控制权和手段。对任何一项工程监理来说都应是委托授权的全方位管理，以达到工程质量好、工期合理、造价低的目的。对工程质量不能要求过高，否则会投入更多的资金和时间，造成资源的浪费。只要达到设计要求和国家规范标准就可以了。实际上在工程质量评定中可以不要优良这个档次，只有合格和不合格产品之分，关键是靠监理工程师如何把关的问题。在工程建设中必须克服长期以来业主和承包商只注重工程进度的问题，业主为了向上级负责抓进度不放松，而承包商为了迎合业主的心理和自身的利益也是抓住进度大做文章，然而监理工程师又没有投资和进度控制的权力，具体执行起来相当困难，同时也导致工程质量控制权的失效，所以只有授予监理工程师这三种权力，做到三者既约束又促进，才能确保工程的顺利完成。

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